麻城市土地利用总体规划修编工作方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和最严格的耕地保护制度及土地用途管制制度，统筹兼顾、合理安排、突出重点，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系。坚持以严格保护耕地为前提，保障经济社会可持续发展；坚持以严格控制建设用地为重点，促进城乡协调发展；坚持以节约和集约利用土地为核心，促进土地利用方式和经济增长方式的转变；坚持统筹安排各类、各区域用地为目标，促进经济社会与人口、资源、环境相协调，全面提高土地资源对经济社会发展的保障能力。

二、基本原则

(一)用途管制原则。要将土地用途管制作为土地利用总体规划的核心，通过划分土地利用分区，明确各土地利用区块的用途，并制定管制措施禁止随意改变土地用途。要通过土地用途管制制度的落实，实现严格保护耕地特别是基本农田，从严控制各项建设占用耕地，确保基本农田数量不减少、质量不降低、保护率不下降，使耕地保护由单纯的数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。

(二)耕地占补平衡原则。一方面，要落实耕地总量动态平衡目标，适度开发宜耕后备土地资源，增加有效耕地面积。另一方面，要在保障各项建设占用必需耕地的前提下，合理安排耕地占补项目，实现全市耕地占补平衡。

(三)节约集约用地原则。要坚持节约与开发并举、以节约和集约利用土地为主的方针，坚持各业用地走“内涵挖潜与外延扩展相结合、以内涵挖潜为主”的发展道路，促进土地利用方式和经济增长方式的转变，提高土地集约利用水平和效率。

(四)与相关规划相衔接原则。要按照经济社会发展的方向和重点，科学预测用地需求，认真分析土地供应潜力，合理进行土地资源布局，优化土地利用结构，综合平衡各业用地需求，正确处理“保护”与“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五”规划、城市总体规划等有机结合，以适应战略调整、结构调整、城乡统筹的需要。

(五)可持续发展原则。要按照保护优先、兼顾治理的要求，保证必要的耕地面积，合理安排生态建设和环境保护用地，切实保护生态环境，推进国土资源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的可持续利用。

(六)公众参与原则。在规划编制过程中，要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，建立相关信息的交流和互动渠道，通过修编来宣传土地规划管理知识，提高公众对规划工作的了解和认识。同时，要通过听证或公示等手段，完善规划的决策机制和监督机制，增加规划的透明度和公正性。

三、工作任务

根据本轮规划编制的基期及目标，结合上级对本轮规划编制工作的要求，我市规划编制采取市、乡两级规划同时进行，其主要任务如下：

(一)收集资料，确定基础数据

主要收集全市自然、资源和经济社会方面的基础资料；收集上轮规划实施情况、规划期间建设用地和土地开发整理情况、土地利用变更调查、土地利用更新调查、土地统计年报、土地后备资源调查、土地利用总体规划与专项规划等资料。通过调查，全面摸清我市土地利用现状的数量、结构、质量、分布及变化，确定土地利用总体规划修编基数，经市土地利用总体规划修编领导小组审定后，按程序上报省国土资源厅确认后，作为我市土地利用总体规划修编的基础数据。

(二)开展专题研究

结合我市实际，针对规划修编所要解决的问题，开展专题研究。我市专题研究的内容包括七个方面的内容：一是土地利用总体规划(1997-2010年)实施评价；二是全市主要经济社会指标预算；三是麻城市土地利用现状与潜力研究；四是麻城市耕地和基本农田保护研究；五是麻城市城镇化(含工业园区)发展趋势及其用地需求研究；六是麻城市农村居民点用地对策研究；七是麻城市土地利用生态环境保护建设目标与措施研究。在完成上述七个方面专题研究的基础上，形成规划修编前期工作报告，报上级审查确认。

(三)制定规划大纲

编制规划大纲的目的是明确规划修编的基本思路，主要内容包括：对上轮规划实施情况的初步评价(取得的成效和存在的问题)、规划修编的指导思想和原则、规划修编思路、土地供需形势分析、规划目标和重点、主要用地结构和布局调整方案、中心城区建设用地规模和空间布局、各乡镇控制指标、规划方法和实施机制创新设想等内容。

(四)编制规划方案

根据已审定的规划大纲，结合重点城镇和开发区、农业和农村发展、生态环境保护、国土资源保护与整治等方面的要求，通过综合平衡和充分协调，提出多个土地利用总体规划供选方案，将基本农田保护、建设用地规模等指标分解到各乡镇，并进行具体布局落实。

(五)规划协调与评审论证

规划协调是规划编制的一个重要阶段，主要包括规划方案的咨询、听证、公告以及与其他相关规划的衔接等多个方面。规划协调完成后，进行市、乡两级规划修编成果整理，并将规划成果提交市土地利用总体规划领导小组审议，通过后报请上级国土资源部门组织评审。根据评审意见进行修改完善后，形成规划文本。

(六)规划成果信息系统建设

在建成土地利用数据库的前提下，利用专用软件，建设规划管理信息系统，经调试验收合格后，作为规划成果的一部分一同报批。

四、时间安排

(一)前期工作准备阶段(2008年4月7日—4月18日)。落实工作经费，成立领导小组，组建工作专班，召开启动会议，确定修编工作联络员。

(二)资料收集整理调查阶段(2008年4月19日—4月31日)。根据工作要求，收集相关资料，并对资料进行整理。

(三)专题研究阶段(2008年5月—8月)。制定专题研究提纲，分组进行专题调研，完成专题研究初稿，组织专题研究成果评审，形成前期工作报告。

(四)制定规划大纲阶段(2008年9—12月)。制定大纲编制方案，完成规划大纲初稿，组织规划大纲论证，修改完善规划大纲，按规定上报审定。

(五)编制规划方案阶段(2009年1月—3月)。拟定规划供选方案，确定不同规划方案条件，征求方案意见，对方案进行修改完善。

(六)规划方案协调阶段(2009年4月—6月)。综合各方意见，形成规划送审稿，经市政府审查通过后，申请上级组织评审。

(七)规划信息系统建设阶段(2009年7月—10月)。根据专用软件，完成规划信息系统建设。

(八)规划成果整理及报批阶段(2009年11月)。根据评审意见对规划方案进行修改完善，形成正式规划文本，按程序报请审批。