市政府办公室关于开展全市土地利用总体规划修编工作的通知 
     麻政办发〔2008〕30号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

   为完善我市土地利用总体规划，全面落实科学发展观，促进我市经济社会又好又快地发展，经市政府研究决定，在完成《麻城市土地利用总体规划(1997-2010)》实施评价的基础上，全市全面开展市、乡两级土地利用总体规划修编工作。现将有关问题通知如下：

一、切实增强开展土地利用总体规划修编工作的紧迫感

   土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。我市土地利用总体规划编制于1997年，目标年为2010年。该规划实施10年来，在引导和规范城乡用地，促进土地节约集约利用，服务国家重点项目建设，加强耕地保护特别是基本农田保护等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展，现行土地利用规划已不适应麻城经济社会发展的需要，其制约作用越来越明显。随着国家对土地管理力度的不断加大，土地利用总体规划的宏观调控作用将更加强化。国务院明确规定“各项建设用地必须符合土地利用总体规划，所有建设用地要严格限制在规划用地的范围之内，不准随意突破规划用地范围，不准随意修改和调整规划，不准随意调整基本农田”、“严禁违反法定程序通过修改或调整土地利用总体规划改变基本农田的数量和布局，严禁规避基本农田占用审批”。因此，全市各地各有关部门必须统一思想，充分认识开展土地利用总体规划修编工作的重要性和紧迫性，切实把土地利用总体规划修编工作作为一项重要任务来抓。

   在修编的土地利用总体规划未获批准实施和备案前，各地必须严格执行现行土地利用总体规划，严禁擅自突破规划用地，确保规划的权威性和严肃性。对符合法律法规规定条件，确需修改规划的用地项目，必须按法定程序依法报原批准机关批准。

二、明确土地利用总体规划修编工作的主要内容和时间安排

   本轮土地利用总体规划修编，前提是严格保护耕地，重点是严格控制建设用地，核心是节约集约用地。全市土地利用总体规划修编的主要内容包括十个方面。一是分析评价上一轮土地利用总体规划实施情况；二是确定规划指导思想和主要任务；三是研究规划背景，分析土地利用现状、土地利用潜力和土地供需状况；四是制定规划目标；五是划定土地用途区，确定各区土地用途管制规则；六是编制土地利用结构调整和布局方案；七是确定各乡镇办事处规划指标；八是制订近期规划和中期规划；九是规划环境影响评价；十是拟定实施规划的措施。

   各地各有关部门要以科学发展观为统领，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，扎实做好规划实施评价、基础调查、专题研究等相关工作，为规划修编工作打牢基础。要针对现行土地利用总体规划实施中存在的问题，抓住工作重点，用动态的思维和发展的眼光，统筹安排好耕地特别是基本农田保护、建设用地预留、土地后备资源开发等规划主要控制指标。要坚持严格保护耕地特别是基本农田，按照保障经济发展和保护耕地相统一的原则，立足提高我市粮食综合生产能力及安全系数，结合国家、省政府关于高产基本农田建设的要求，强化对耕地特别是基本农田的保护和管理，推进耕地特别是基本农田保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。对于上级分解下达的耕地保护总量、基本农田保护面积和保护率，在做好与相关规划协调一致的前提下，要落实到具体地块。要坚持统筹安排各区域、各行业、各类型用地的原则，合理预留新增建设用地，确保今后各项建设用地在规划期内符合土地利用总体规划。各乡镇办要重点做好新农村建设用地、镇区发展用地、市区与各乡镇连接的交通主干道两侧用地的安排，切实改变过去用地预留过于分散零乱的做法，调整和优化土地利用结构与总体布局。经济开发区要按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的要求，结合城市总体规划和区域经济发展方向，做好园区选址和用地预留工作。市直有关部门要根据本部门发展规划，合理预测本轮规划期内的用地需求，确定用地规模。要坚持占用耕地与开发复垦整理增加耕地相平衡的原则，合理设置土地开发整理区，认真落实耕地占补平衡的法定义务，加大土地开发复垦力度，适度开发宜农土地后备资源，确保规划期内耕地总量动态平衡。要制定工作计划，明确工作目标、进度安排和保障措施，按时保质保量地完成工作任务，确保全市规划修编工作顺利进行。

   全市土地利用总体规划修编工作采取自上而下的方式进行，时间安排为：在2009年12月底前，全面完成市、乡两级规划编制工作任务。

三、切实加强对土地利用规划修编工作的领导

   土地利用总体规划修编工作政策性强，涉及面广，需要各方面力量的支持与配合。各地政府要切实加强对土地利用总体规划修编工作的领导，按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，将规划修编工作纳入政府议事日程。要成立领导机构，及时研究解决修编过程中遇到的问题。要组建专班，负责规划修编各项具体工作的落实。各地要成立有广泛代表性的规划修编专家咨询委员会，承担规划的咨询、论证和评估等工作。要采取多种方式和渠道，扩大公众参与面，广泛征求各方面意见，增强规划修编的公开性和透明度。市直有关部门要积极配合做好全市土地利用总体规划修编工作，及时无偿提供相关数据资料，及时反馈有关意见，使全市土地利用总体规划修编工作顺利完成。要充分运用新理论、新技术、新设备、新观念、新方法，开展专题研究，努力编制出符合规范要求和麻城实际情况、符合国家产业政策、具有可操作性的市、乡两级土地利用总体规划。

麻城市土地利用总体规划修编工作方案